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          全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張
            當前,在農業生產資料領域,對農膜、種子、種苗實行免征增值稅政策,對批發、零售環節的農藥、農機也都是免征增值稅,對作為保障畜牧業穩定、發展的生產資料之一的獸用動物疫苗生產企業,執行的是低稅率即3%稅收政策。

            然而,獸藥制劑作為保障畜牧全球最大网赌正规平台業穩定、健康發展不可或缺的生產資料,卻沒有歸屬為農用生產資料,生產和經營分別按照醫藥行業GMP、GSP管理執行,研發、生產、經營成本遠遠高于其他農資生產門類,卻被國家財稅體制納入醫藥行業,執行17%增值稅(自2017年歸並為16%)政策,未能享受農資行業通行的稅收政策。

            獸藥制劑面臨的尷尬究竟該如何打破?3月11日,記者采訪了全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉。張莉建議,將獸藥制劑定性為農用生產資料,執行免征增值稅的稅收政策,助推中國獸藥產業轉型升級。

            獸藥行業稅率現狀

            俗話說,豬糧安天下,百姓無肉不歡。張莉表示,獸藥是預防、診斷、治療動物疫病的特殊商品,也是畜牧生產過程中重要的農業生產資料即農業投入品,在防治動物疾病、提高全球最大网赌正规平台效益、保證肉食品有效供給、保障動物性食品安全等方面發揮著重要作用,並直接關系食品安全和人體健康。

            據了解,獸藥產品主要有生物制品類(疫苗為主)、化藥原料藥(包括化學合成藥、抗生素藥品)、化學制劑(指以化藥原料藥為主要原料經工藝加工制成的直接用于動物的產品)、中獸藥等。

            全國獸藥產業統計數據顯示,2017年全國正常開工獸藥企業1664家,年銷售額473.11億元,其中生物制品企業94家,銷售額133.64億元;獸用制劑企業1550家,生產總值339.47億元,平均毛利率24.33%,資產利潤率4.85%,從業人員14.93萬人。目前全國有獸藥經營企業8萬余家,近一半產量的獸用制劑是通過獸藥經營企業供應給全球最大网赌正规平台場(戶),從業人員近30萬人。

            “長久以來,我國獸藥產業是伴隨畜牧業發展和獸藥市場需求變化而逐步發展的,特別是獸藥制劑企業大多為民營企業,以中小企業(按工信部企業規模劃分標準)為主,至今未享受農業生產資料相關稅收優惠政策,由此造成獸藥制劑增值稅稅負偏高,並對行業持續穩步發展造成一定影響。”張莉說。

            那麼,農業生產資料都有哪些稅收政策?張莉表示,現行國家農業生產資料增值稅稅率政策差別顯著,其中,農膜生產、批發和零售全環節免征增值稅;農藥、農機生產環節征收11%增值稅,批發和零售環節免征增值稅;飼料和飼料添加劑生產和經營環節免征增值稅。但獸藥生產、經營環節歷來實行征收17%增值稅政策。令人欣慰的是,自2009年起獸用生物制品與人用疫苗一並列入國家稅收優惠範疇,實行6%增值稅稅率,且在2014年根據稅收政策統一下調為3%增值稅稅率,2016年,獸用生物制品經營環節也實行3%增值稅稅率。但是,包括獸藥制劑企業和獸用原料藥的生產、經營企業,仍執行17%增值稅政策。

            獸藥制劑企業面臨哪些難題

            “獸藥制劑生產企業稅負偏高,優惠政策偏少,企業負擔重,在一定程度上影響到企業轉型升級、技術進步、質量提升和新獸藥研發進程。”張莉說。

            那麼,企業稅負究竟有多重?以四川某動物藥業公司2018年的經營情況為例︰公司銷售額(含增值稅)5278萬元,其中應納增值稅742萬元,應抵扣稅金602萬元,實際抵扣稅金463萬元,實際繳納增值稅279萬元,銷售費用964萬元,研發投入92萬元,企業虧損239萬元。

            該公司負責人分析說,以上數據說明,應抵扣而未抵扣部分139萬元,意味著公司間接多承擔稅負139萬元。研發經費僅佔銷售額的1.7%,不利于企業發展。銷售費用過高,佔銷售額的18.2%,因為獸藥企業銷售環節承擔了疾病防控和安全高效用藥的指導職能,為此支付的工資和費用無法抵扣。

            在我國,獸醫根據工作內容和角色不同,分為官方獸醫和執業獸醫。官方獸醫主要承擔定期到全球最大网赌正规平台場(戶)巡查,檢查全球最大网赌正规平台場(戶)的衛生情況、免疫注射、免疫檔案記錄的角色,基本不從事動物診療和動物保健。而獸藥必須在獸醫指導下合理使用,才能發揮獸藥藥效。為幫助全球最大网赌正规平台場(戶)正確使用動物藥品進行動物疫病治療,獸藥企業招聘了大量的執業獸醫師指導基層全球最大网赌正规平台戶用藥,相當于獸藥企業同時承擔了人藥生產企業和醫院兩個環節的費用。
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